保定市人民政府关于《保定市全民健身条例（草案）》的说明

保定市人民政府关于《保定市全民健身条例（草案）》的说明

保定市体育局党组书记  罗鸣远

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，现就《保定市全民健身条例（草案）》的情况汇报如下：

一、起草背景

2022年保定市成为全国唯一获得“奥运冠军之城”和“全国全民运动健身模范市”两项殊荣的城市。为了更好地促进全民健身活动开展，保障公民参加健身活动的合法权益，提高公民身体素质和健康水平，进一步提升“奥运冠军之城”和“全国全民运动健身模范市”建设水平，有必要根据2022年新修订的《中华人民共和国体育法》和国务院《全民健身条例》、《河北省全民健身条例》等法律法规，结合本市实际，制定《保定市全民健身条例》。

二、起草过程

我们高度重视《保定市全民健身条例》起草工作，在2022年即正式启动《条例》起草工作。一是市体育局从相关处室抽调业务骨干，组成立法专班。二是积极与河北大学法学院对接，借助“外脑”，充实力量。三是全面收集全民健身立法资料，夯实工作基础。四是广泛听取基层意见和建议，2022年12月市体育局向各县（市、区）体育主管部门印发《关于<保定市全民健身条例>立法征求意见的通知》，进行立法意见征求。五是进行充分论证，2023年3月初，在完成《保定市全民健身条例（草案）》初稿后，市体育局充分征求相关部门意见、数次赴县（市、区）开展实地调研、组织召开体育社会组织咨询会，在此基础上，反复论证、十易其稿，最终完成《保定市全民健身条例》（征求意见稿），并于2023年9月15日完成向社会公开征求修改意见建议工作。六是市司法局对《保定市全民健身条例（草案）》进行审查，进一步征求有关部门和单位的意见，形成讨论稿。七是市人大多次组织召开推进座谈会，并组织赴保定市有关县（市、区）和外地开展了《保定市全民健身条例（草案）》立法调研，学习先进地区立法先进经验。

三、框架内容

《保定市全民健身条例（草案）》由6章组成，分别是总则、全民健身活动、全民健身设施、全民健身服务和保障、法律责任和附则，共计58条。

作为一项实施性地方立法，《条例（草案）》对《中华人民共和国体育法》、国务院《全民健身条例》、《河北省全民健身条例》等上位法的规定予以全面落实并做到细化具化，极大地提高了全民健身相关法律规定的实施性。同时，《条例（草案）》在借鉴经验、立足实际的基础上，增加了为数不少的创设性条款，做到了有特色、可操作。

《条例（草案）》的特色制度设计主要包括：

（一）对各级政府、职能部门和有关组织的职责予以全面规定。对全民健身而言，各级政府、职能部门和有关组织职责的明确是关键所在。《条例（草案）》对各级政府的职责进行了明确规定，对体育、发改、教育、公安、民政、财政、人社、住建、自规、农业农村、文旅、卫生健康、行政审批、市场监管、行政执法等部门和工会、共青团、妇联、残联等社会团体的职责进行了明确规定。

（二）资金保障问题予以系统规定。资金保障是发展全民健身事业的物质基础所在。《条例（草案）》对此进行了专门规定，市、县级人民政府应当将全民健身工作所需经费纳入本级财政预算，并随着经济社会发展逐步增加对全民健身事业的投入。同时，《条例（草案）》还规定，鼓励和支持社会资本、社会力量通过参与全民健身志愿服务、投资建设全民健身场地和设施、举办或者赞助全民健身活动、为全民健身提供产品和服务等多种方式助力全民健身事业。自然人、法人或者其他组织对全民健身事业提供捐赠的，依法享受税收优惠。

（三）对评估评价与监测监督制度进行创新规定。作为一部“促进型”立法，相关规定的落地实施，在很大程度上取决于考核评价制度的科学设计。《条例（草案）》对此作了创新规定。第一，市人民政府应当建立健全全民健身公共服务绩效评估制度，定期开展督导检查，对各相关部门、县（市、区）全民健身工作绩效进行评价。第二，市、县级人民政府应当建立健全全民健身公共服务统计监测制度，完善公众全民健身服务满意度考评体系，建立全民健身第三方监督机制，并向社会公布举报、投诉渠道。第三，体育主管部门应当会同有关部门对全民健身实施计划开展年度评估，将评估结果向本级人民政府报告，并向社会公布。第四，教育主管部门应当将学校体育工作作为评价、考核学校工作的基本内容，定期对学校体育工作进行督导、检查。

四、下步工作

我们将建立长期协调机制，定期召开推进《保定市全民健身条例》会议，明确责任，加强考核，确保《保定市全民健身条例》各项要求落实到位。